2015-02-09 06:04:18來源：南方都市報 作者：張艷芬

    南都訊“建議廣東省盡快向中央爭取先行先試全面放開生育兩孩。”昨日上午的省政協搶麥大會上，搖動著紅色標語贏得發言機會后，省政協特聘委員、佛山市順德區政協副主席江佐中脫口而出一系列人口數據：“如果維持政策不變，到2099年，21世紀末中國60歲及以上老年人口數的比重將高達40 .15%，15-59歲勞動年齡人口撫養60歲及以上老年人口的比重將高達83.22%.”
　　國家衛計委在今年1月份召開的新聞發布會上曾表示，截至去年12月底，全國近100萬對“單獨”夫婦提出二胎申請，其中92萬對獲得批復。而全國符合單獨兩孩政策的夫婦約1100萬對，此前國家衛計委預期每年有200萬對夫妻申請。據廣東省衛計委的數據，截至去年年底，廣東“單獨”二孩申請數為105527例，批準96197例。
　　“全面放開二胎”，公眾的呼聲有多大？昨日，南都記者隨機采訪了32名廣東省人大代表，8成受訪代表贊同全面放開二胎，中立者占近2成，沒有一名代表表示堅決反對。贊成者中女性代表較突出，有女代表直言，“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”。
　　昨日的省政協搶麥大會上，省政協特聘委員、佛山市順德區政協副主席江佐中靠著搖動一幅“爭取先行先試、放開生育二孩”的紅色小橫幅獲得主持人點名提問的機會。
　　中國人口自然增長率不及世界平均水平一半
　　“實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人”，江佐中的發言稿滿目數字。他說，如果繼續維持現行的計劃生育政策，將帶來一系列嚴重的社會問題—
　　比如，獨生子女問題將造成人格與個性發展的缺陷、親情與人情社會的隔膜；獨生子女問題導致越來越多父母不愿兒女參軍，不少青年也不愿應征入伍，從而導致國防堪憂；目前全國15歲至30歲的獨生子女總數約1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬分之四，過去每年約產生7.6萬個“失獨家庭”。
　　他列出一系列數據展現中國目前及將來面臨的人口困局—中國人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2013年的4.92‰，不到世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2013年的1.55，遠低于2.1世代更替水平。
　　而且，2010年第六次全國人口普查結果顯示，60歲老人占總人口比例為13.26%，0-14歲的少兒占總人口比例降至16.6%的新低，老齡化與少子化并存。
　　放開生育二孩不會造成人口暴增
　　江佐中認為，即便放開生育二孩也不會造成人口暴增，主要有三方面的原因—
　　第一，育齡婦女年齡結構在變化，70年代初出生高峰期出生的婦女正逐步退出育齡期，兩孩生育意愿與能力隨年齡上升而下降，年紀大的育齡婦女比例越高，生育的孩子數量越少；
　　第二，近10年來乃至今后，人們的生活成本、居住成本、育兒成本在不斷提高，經濟因素對生育的限制日益加大；
　　第三，在只生一個的固定思維影響下，獨生子女自我觀念強烈，傳統中國的兄弟姊妹、表親等親情關系斷裂與消失，尤其是80后、90后群體，多生少生無所謂，普遍只愿意生育一個孩子。
　　他舉出從1985年至今山西翼城縣作為允許生育二孩試點的數據來進一步說明上述觀點：以1990-2000年兩次普查期間的數據對比，全國人口增長25.5%，而翼城縣僅增長20 .7%，出生性別比，全國為117.8%，翼城僅106.1%.
　　為什么廣東要先行先試？
　　江佐中建議廣東省盡快向中央爭取先行先試全面放開生育二孩，他認為這有望在破除養老困局和緩解勞動力供給短缺方面未雨綢繆。
　　為什么廣東要先行先試？在他看來，主要有兩方面的原因：
　　一是，廣東省城鎮化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就業率等均在全國前列水平，能夠較好地保證放開生育兩孩后，不會帶來人口數量和結構產生劇烈波動，和造成對人口動態不可控制；
　　二是，放開生育兩孩，有利于保障社會和諧穩定營造良好的人口發展環境，不僅可以有效改變人口年齡結構，而且還能增加未來勞動年齡人口數量，緩解我省勞動力供給短缺的局面，并有效延緩人口老齡化趨勢，性別比失衡的現象也會明顯改善。
　　調查
　　8成受訪代表贊同全面放開“二孩”
　　昨日，南都記者隨機采訪了32名廣東省人大代表，其中贊同全面放開二胎的代表有26名，占隨機訪問量的8成多，而且，沒有一名代表堅決反對放開這個政策。
　　受訪的女代表們普遍認為，二孩更利于孩子的教育和成長。具體到個人，當被問及“你愿意生嗎”這個問題時，女代表中不少人表示，除年齡因素外，愿意再生育。一位女代表說，全面放開肯定更好。“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”，她表示，不會擔心經濟條件，這個負擔能想辦法解決。
　　另一位女代表說，“我們這一代只生一個，肯定希望下一代多生一個”，但她說，如果真正全面放開，不一定有很多人會選擇。“我女兒就說她只想生一個。”
　　此外，中立的6名代表以男代表為主。男代表贊同放開之時，會考慮家庭經濟條件，也認為全面放開是個全國性問題，涉及到諸多社會資源需要考慮。
　　省人大代表何宇峰認為要針對具體情況，最終要達到優生優長的目的。同時建議不要全民一窩蜂去生二胎，最后變得很難收得住。
　　省人大代表陳忻則表示，自己既“謹慎地支持”又“謹慎地反對”。她說，這是一個影響到全局的問題，需要大量調查和認真論證，在論證的基礎上才能決定是否全面放開二胎，“確實人口問題給我們帶來了很大的壓力，所以二胎政策的決策上一定要慎重。”
　　省人大代表譚根林表示，全面放開二胎要根據我國的實際情況，不宜過快推進。要考慮目前的人口密度、公共資源是否足夠、環境的承載能力等多方面因素。
　　至于假設生了二胎，養不養得起的問題，大部分代表認為養得起，但反對攀比，當然，也有人認為物價高，要視經濟能力決定。
　　人口老齡化加劇
　　2010年：60歲老人占總人口比例為13 .26%，0-14歲的少兒占總人口比例降至16.6%的新低。
　　到2099年：60歲及以上老年人口比重將高達40.15%.
　　失獨家庭
　　全國15歲至30歲的獨生子女約1.9億人（這一年齡段的死亡率為萬分之四），每年約產生7.6萬個“失獨家庭”。
　　人口自然增長率
　　1970年25.8‰，2013年下降到4.92‰，不到世界平均水平的一半（1.3%）。
　　婦女總和生育率
　　1970年5 .8，2013年下降到1 .55，遠低于2.1世代更替水平。
　　單獨兩孩政策
　　全國符合單獨兩孩政策的夫婦約1100萬對；今年初國家衛計委確認提交再生育申請的僅約100萬對，僅占符合條件的9%；而預期是每年200萬對夫妻申請。
　　我國勞動人口在快速減少
　　2012年，全國勞動年齡人口比上年減少345萬人；2013年，全國勞動年齡人口比上年減少244萬人。 
　　調查
　　32名受訪代表，贊同全面放開的26名，中立的8名。
　　數據
　　廣東獲準“單獨”二孩家庭已近10萬
　　據省衛計委通報，截至2014年底，廣東全省單獨二孩申請數為105527例，批準96197例，獲批準比例占總申請量的91%.申請數和獲批數廣東都占全國的1/10.
　　對此，南開大學人口與發展研究所教授原新表示，由于廣東是全國人口第一的大省，人口基數大，這種現象在預料之中。廣東省衛計委也表示，廣東全省流動人口數量全國第一，大量外省人口流入本省居住、工作和生活，而本省允許一方為外省籍的流動人口的單獨夫婦在本省內申請再生育，政策比較包容，且本省便民力度大，辦理程序簡單，效率高，很多流動人口的單獨夫婦傾向于在本省申請。此外，廣東地區受傳統觀念影響較深，本省群眾生育意愿還比較強烈。
　　根據省衛計委發布的數據，截至去年12月31日，廣州、深圳和佛山成為單獨二孩申請最熱的地區。其中，廣州申請數為24374例，批準22986例，深圳申請13627例，批準12466例，佛山12248例，批準8374例。汕尾、揭陽、河源三市的申請數居全省倒數第三，分別為：229對、617對、747對。
　　原新解釋，廣東農村在1999年以前都是實行全面二孩政策，1999年1月1日后，與全國一樣在農村執行“一孩半”（即如果第一個孩子是男孩就不能再生，若是女孩還可以再生一胎）。因此，廣東在1999年后才產生政策性的農村獨生子女。“這批農村的政策性獨生子女到今年是16歲”，初婚初育也要到2020年，2025年才進入生育二孩的年齡。所以，目前符合單獨二孩條件的家庭基本都集中在城市地區。
　　對于未來廣東地區“單獨二孩”申請的發展趨勢，省衛計委預測，隨著政策實施時間的推移會趨于常態，申請數量會逐漸平穩。